编者按：中小微企业是促进国民经济和社会发展的重要力量，在增加就业、促进经济发展、推进科技创新与社会和谐稳定发展等方面，具有不可替代的作用。

2002年6月29日，第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过了《中华人民共和国中小企业促进法》。

2003年1月1日，《中华人民共和国中小企业促进法》正式施行，标志着我国促进中小企业发展的事业开始走上规范化和法制化的轨道。

2018年1月1日，新修订的《中华人民共和国中小企业促进法》（以下简称新《中小企业促进法》）开始实施。

今年是《中小企业促进法》实施二十周年，为深入了解政策落实及推动的相关情况，从研究人员的视野来审视法规的实施效果，我们收集到中国电子信息产业发展研究院中小企业研究所的相关文章，推荐给各位小伙伴们。

《中小企业促进法》实施20周年

为中小企业创新发展保驾护航

2003年1月1日，《中华人民共和国中小企业促进法》正式施行，标志着我国促进中小企业发展的事业开始走上规范化和法制化的轨道。2018年1月1日，新修订的《中华人民共和国中小企业促进法》（以下简称新《中小企业促进法》）开始实施。《中小企业促进法》实施20年来，有效地改善了中小企业经营环境，促进了中小企业持续健康发展。

支持中小企业创新是新《中小企业促进法》的重要内容。新《中小企业促进法》将“技术创新”章节修改为“创新支持”，在原法鼓励中小企业技术和产品创新的基础上，增加了管理模式和商业模式创新等，使创新的内涵更加丰富，并且增加了很多新内容，将行之有效的创新政策纳入到法律修订中，支持中小企业提高创新能力和水平。

一、新《中小企业促进法》，从七方面支持中小企业创新发展

一是进一步拓展了中小企业创新内涵。新《中小企业促进法》第三十二条在原法鼓励中小企业技术和产品创新的基础上，增加了管理模式和商业模式创新等，使创新的内涵更加丰富。

二是进一步降低中小企业创新成本。为提高中小企业技术创新投入的回报，国家明确将中小企业固定资产折旧政策和中小企业研究开发费用加计扣除政策纳入新《中小企业促进法》第三十二条，营造普惠的创新法律环境。

三是进一步突出新一代信息技术在创新中的重要作用。新《中小企业促进法》第三十三条规定，“国家支持中小企业在研发设计、生产制造、运营管理等环节应用互联网、云计算、大数据、人工智能等现代技术手段，创新生产方式，提高生产经营效率。”中小企业是新兴产业的重要推动力量和应用新技术的主力军，利用互联网和信息通信技术的优势，提高中小企业信息化应用水平，是提高中小企业全要素生产率、管理水平和市场竞争力的重要手段。

四是进一步鼓励中小企业参与共性技术研发。新《中小企业促进法》第三十四条明确鼓励中小企业参与科研项目实施、国防科研和生产活动、标准制定，既有利于体现环境公平，也有利于充分利用科研院所、大中小企业、军民等各类资源，提高资源使用效率，降低创新成本和风险，加快创新速度，构建共生共荣的和谐生态系统。

五是进一步强调知识产权对中小企业创新的重要作用。不少中小企业面临知识产权意识淡薄、侵权行为时有发生、维权难等问题，迫切需要采取切实有效的知识产权帮扶措施来促进中小企业健康持续发展。为此，新《中小企业促进法》第三十五条规定，“国家鼓励中小企业研究开发拥有自主知识产权的技术和产品，规范内部知识产权管理，提升保护和运用知识产权的能力；鼓励中小企业投保知识产权保险，减轻中小企业申请和维持知识产权的费用等负担。”

六是进一步鼓励各类创新服务机构提供服务。鼓励发展各类创新服务机构、鼓励各类创新服务机构为中小企业提供多层次、多样化的创新服务，是帮助中小企业快速导入外部创新资源、提升创新能力的有效途径。为此，新《中小企业促进法》第三十六条规定，“县级以上人民政府有关部门应当在规划、用地、财政等方面提供支持，推动建立和发展各类创新服务机构。国家鼓励各类创新服务机构为中小企业提供技术信息、研发设计与应用、质量标准、实验试验、检验检测、技术转让、技术培训等服务。”

七是进一步鼓励产学研合作促进中小企业创新发展。中小企业技术创新、转型升级、管理提升等离不开高素质人才的支撑，中小企业对高校毕业生需求旺盛。因此，新《中小企业促进法》规定，各级人民政府有关部门要加强协调，采取措施，引导毕业生到中小企业就业。此外，加快推进科研设施与仪器向社会开放，进一步提高科技资源利用效率，为科技成果转移转化提供服务支撑。同时，鼓励科技人员到中小企业从事科技成果转化活动等。

二、《中小企业促进法》实施以来，中小企业创新水平不断提升

新《中小企业促进法》在延续原法律框架的基础上，立足于当前创新发展形势，对于中小企业创新支持的内容进行了大幅度地增加和修订，为支持中小企业创新发展提供了坚实的法律基础。新《中小企业促进法》实施以来，中小企业创新水平不断提升。

随着全球新一轮科技革命和产业变革深入发展，我国大量新技术、新产业、新业态、新模式都源自中小企业，2021年我国“四新经济”新设企业383.8万户，占新设企业总量的42.5%。同时，我国中小企业创新投入和产出占比不断提高，作用日益凸显。2020年规模以上工业企业中，有研发活动的小微企业占全部有研发活动企业的比重达到了81.1%。

根据科技部高新技术企业专利数据显示，我国中小企业专利授权数量占全部高新技术企业的比重已从2017年的67.53%提升到2019年的72.44%。此外，我国“专精特新”等优质中小企业群体不断发展壮大。2019-2022年，已培育省级专精特新企业4万多户，国家级专精特新“小巨人”企业8997户。(作者丨中国电子信息产业发展研究院中小企业研究所 巩键)