2025年3月24日，赛迪工业和信息化研究院（集团）四川有限公司（以下简称“赛迪四川”）数据要素研究中心重磅发布“2025中国城市数据要素100强”，本次评价遵循客观性、代表性、可操作性原则，将我国除港澳台地区外的北京、上海、重庆、天津4个直辖市，293个地级市和30个自治州作为研究评价对象。
一、评价背景
城市数据要素市场发展已成为驱动数字中国建设和构筑经济发展新优势的战略性工程。一是数据要素作为“连接实体、激活价值”的新型生产要素，是推动数字经济与实体经济深度融合的关键枢纽，也是重塑城市治理体系和产业竞争格局的基础性资源。在统筹推进城市全域数字化转型的背景下，加快培育数据要素市场既是畅通经济大循环、优化资源配置效率的必然要求，更是培育新质生产力、构建现代化产业体系的战略选择。二是随着全球步入以数据驱动为核心的数字文明新阶段，以及一些城市率先探索数据要素市场化配置改革，区域经济竞争正加速从传统要素比拼转向以数据要素流通效率、数字技术创新能力、数字治理水平为核心的全方位竞争。数据要素市场已成为城市竞逐数字经济主赛道、抢占发展制高点的关键战场。在此背景下，对城市数据要素市场进行评价，既能助力城市经济高质量发展，打造城市竞争新优势，也能加速构建全域数字化转型新格局，为推进城市治理现代化和实现共同富裕提供强劲动能。
二、评价体系
基于对数据要素作为新型生产要素的战略定位及城市数字化转型需求的深入研究，结合“数字中国”建设、数据要素市场化配置等国家战略要求，为更科学、合理、全面地评价城市数据要素市场发展水平，赛迪四川数据要素研究中心将2025中国数据要素评价指标体系优化调整为“市场保障”“产业基础”“数据供给”“流通应用”和“安全治理”五个方面。指标体系共包括5个一级指标、15个二级指标和35个三级指标，其中，三级指标较去年有所改动，主要增加了数据空间建设、行业应用、数据集团成立等相关指标，流通应用指标增加了不同行业数据应用情况。
表1 2025中国城市数据要素评价指标体系
资料来源：赛迪四川，2025.03
三、评价结果
总体来看，我国数据要素市场化改革迈入了新的阶段。前10名以一线城市和新一线城市为主，其中，上海、北京凭借完善的市场保障体系、坚实的数据产业基础、活跃的数据流通市场和健全的数据要素安全治理体系支持，数据要素市场发展水平分别居全国第一、第二。第11—30名以省会城市和副省级城市为主，其中大连、无锡、东莞、泰州表现突出进入前30。第31—50名以省会城市和东部沿海经济发达城市为主，其中盐城、湛江、金华、宜昌、德州、达州、常州、绍兴表现较好，进入前50。
表2 2025中国城市数据要素100强
数据来源：赛迪四川，2025.03
四、总体解析
（一）上海、北京、深圳、广州、杭州引领全国数据要素市场发展
根据2025年中国城市数据要素市场发展评价结果，排名前30的城市分值集中在57～83分之间，按照发展成熟度可以划分为三个级别，其中指数得分大于75分的为“引领者”，包括上海、北京、深圳、广州、杭州5个城市；指数得分在65～75分之间的为“探索者”，包括武汉、青岛、重庆等13个城市；指数得分小于65分的为“追赶者”，包括合肥、大连、无锡等12个城市。
图1 中国城市数据要素30强
数据来源：赛迪四川，2025.03
1.引领型城市数据要素市场发展成熟度高，示范作用显著
上海、北京、深圳、广州、杭州5个城市市场保障、产业基础、数据供给、流通应用以及安全治理五项指标均处于全国领先水平。
图2 2025数据要素市场发展“引领者”城市一级指标得分
数据来源：赛迪四川，2025.03
上海立足数字经济产业优势，加速数据要素市场发展。上海通过建设产业数据枢纽、推动数商集群集聚发展、激发各类企业创数用数活力、打造数据标杆企业集群、布局数据产业发展新空间新地标等举措，推动数据产业集群化、规模化创新发展。2023年8月，上海发布《立足数字经济新赛道推动数据要素产业创新发展行动方案（2023—2025年）》，提出推进数据资源全球化配置、数据产业全链条布局、数据生态全方位营造，着力建设具有国际影响力的数据要素配置枢纽节点和数据要素产业创新高地。2024年，上海有一系列“首创”“首发”“首单”问世，包括发布可信数据空间、推出数据资产保险、制定数据流通标准体系框架等，进一步凸显上海作为我国数据要素市场建设引领者的地位。
北京夯实数据基础制度，着力推动数据要素流通应用。北京围绕“一区三中心”发展思路，持续深化数据要素市场化配置改革。2024年着力推动构建以“数据二十条”为核心的数据基础制度体系，先后发布《北京市“数据要素×”实施方案（2024—2026年）》《北京市财政局关于加强本市数据资产管理的通知》等数据基础制度，率先利用长安链技术实现公共数据跨部门共享流通，创新公共数据授权运营新模式，引导数据要素价值释放，积极推动“数据要素×”场景建设，以数字化助推新质生产力发展，全面赋能经济社会高质量发展。
深圳、广州先行先试，积极探索数据跨境流通新路径。深圳依托深圳数据交易所探索数据要素跨境流通新模式。2022年，深圳数据交易所推动完成全国首单场内跨境数据交易，并形成系列白皮书和协同监管成果；2023年，深圳数据交易所开设跨境数据专区，批量上市跨境数据产品服务；2024年，深圳数据交易所成功吸引首家新加坡数据商企业入驻。广州深化南沙全球数源中心建设，在数据公共基础设施、跨境流通等方面开展创新示范，重点支持城市侧、行业侧、企业侧可信数据空间建设，支持广州数据交易所争创粤港澳大湾区国家级交易所，助力构建全国一体化数据市场。
杭州促进数据要素有序流通，加速释放数据要素价值。杭州围绕数据流通使用中存在的交易过程规范难、安全高效流通难、交易合规难等突出问题，创新打造“数谷”数据产业集聚区，实现“制度、规则、市场、生态”四维一体协同发力，初步构建由数据交易机构、数据交易专网、数据交易凭证、区块链跨链互认机制构成的“三数一链”数据可信流通基础设施框架和治理体系，形成多部门跨领域联动探索的数据要素“改革沙盒”机制。此外，杭州还率先立法，出台全国市级层面首部关于数据流通交易的地方性法规《杭州市数据流通交易促进条例》，不仅破解了数据“供不出、流不动、难交易”的困局，更推动了杭州向“数字经济第一城”目标迈进。
2.探索型城市积极挖掘地方数据要素优势，推动数据资源共享应用
武汉、青岛、重庆、贵阳、南京、成都、天津、郑州、长沙、济南、苏州、福州、宁波13个城市在数据要素市场发展中属于探索者。如图所示，这些城市在与引领型城市在市场保障、安全治理方面没有明显差距，在产业基础、数据供给、流通应用方面由于各城市发展程度不一致，与引领型城市存在一定差距。
图3 引领型城市与探索型城市数据要素市场发展指数平均值
数据来源：赛迪四川，2025.03
武汉、重庆、青岛等城市数据要素发展已形成地方特色优势。武汉统筹推进数字经济创新发展，深化数据赋能城市治理，2024年武汉入选全国首批“数据流通利用建设试点示范城市”，已建10个数字经济产业园区（街区、楼宇），为数据要素市场化发展提供坚实保障。青岛推进数据产业生态不断繁荣，建成山东省首个数据要素产业园，加快培育数据企业，初步形成集数据采集、数据加工、合规确权、登记评价、流通交易于一体的数据要素产业生态链条。重庆建成全国首个市域一体建设、两级管理、三级贯通的公共数据资源体系，汇集各市级部门、各区县、各镇街数据资源，实行全市数字资源“一本账”统筹管理。贵阳以“数据要素市场化改革+产业生态重构”为核心，通过建设数据算力产业高地、培育数据交易服务生态、构建数据技术研发集群等举措，突破传统资源依赖型发展路径。
成都、天津、长沙等城市多措并举推动数据资源共享应用。成都建设数据公园，将数据要素市场化发展范畴从以公共数据授权运营形成的一级开发模式，扩大到“公共数据+非公共数据”的一、二级融合开发模式，形成“管住一级、放活二级”的数据资源开发利用新模式。天津市公共数据授权运营聚焦场景建设，选取了数据量大、应用价值高的交通、金融、智能网联汽车等优势行业和数据富集、质量好的行政区作为试点，多措并举加大场景挖掘，在交通、金融及养老等特色行业树立典型，开发上架多款产品。长沙依托公共数据授权运营平台，打通数据要素变现通道，挂牌“长沙市公共数据运营中心”，探索构建了线上线下相结合的一站式数据要素服务新模式，成功发布的40余款数据产品，为长沙市首批16个授权运营场景提供了高质量数据供给。
3.追赶型城市加快夯实数据要素市场政策保障
追赶型城市相对引领型和探索型城市，数据要素市场发展步伐较慢，大部分追赶型城市处于制度建设阶段，正加快完善数据要素相关政策。无锡、厦门、呼和浩特等城市围绕数据要素赋能产业发展，出台《市政府办公室关于无锡市深化“数据要素×”行动推动产业创新发展的实施意见》《厦门市加快推进数据要素市场化配置改革实施方案（试行）》《呼和浩特市人民政府关于印发构建数据基础制度更好发挥数据要素作用实施方案的通知》等政策；西安、泰州等城市围绕数据要素流通交易，出台《西安市科学技术局关于组建数据要素定价等14个市级创新联合体的通知》《泰州市数据要素资产化三年行动计划（2025—2027年）》等文件；佛山、长春、东莞等城市围绕数据治理，出台《佛山市首席数据官制度试点工作实施方案》《长春市公共数据授权运营管理办法》《东莞市首席数据官制度实施方案》等政策。
（二）城市群逐步形成协同互补、特色发展的格局
我国数据要素市场围绕京津冀、长三角、珠三角、成渝四个城市群基本形成了四大聚集区，分别是京津冀聚集区、长三角聚集区、珠三角聚集区和川渝贵聚集区。各聚集区通过中心城市引领带动，协同推进产业发展，数据要素市场建设取得显著成效。目前，四大聚集区城市的数据要素市场发展指数平均值均高于全国平均水平。
图4 四大聚集区城市数据要素市场发展指数平均值对比图
数据来源：赛迪四川，2025.03
京津冀聚集区推动数据交易机构跨区域合作，形成数字经济发展合力。京津冀聚集区通过推动数据共享开放、加强数据安全保护、优化数据交易环境等措施提升数据要素价值，为区域内数字经济的发展提供了有力保障。2024年7月，北方大数据交易中心与北京国际大数据交易所、雄安数据交易有限公司签署合作框架协议，推动京津冀数据要素市场一体化发展。根据协议，三方将以激发数据要素价值为目标，推动实现数据产品“一套标准三地共通”“一地上架三地互认”、数据需求“一地提出三地响应”、数据商“一地注册三地互信”。同时，京津冀聚集区还共同推进区域数字化转型。2024年12月，京津冀三地和雄安新区共同成立京津冀数字化转型促进中心，并运行新版两化融合公共服务平台。截至目前，该平台已累计服务35万多家企业，数字化转型渗透到企业生产经营的各个环节。
长三角聚集区通过建立数据专题合作机制，协同推进数据要素市场一体化发展。长三角积极探索数据要素流通的新模式、新路径，通过建立更加开放、安全、高效的数据共享机制，为区域数字化转型注入新动能。一是首推数据领域区域合作机制。2024年11月，上海、江苏、浙江、安徽数据管理部门共同宣布，建立长三角数据专题合作机制，共同推进数据安全可信流通、算力资源合作发展、长三角“一网通办”、数据市场一体化、数字经济统筹协同、城市全域数字化转型、长三角政务数据资源共享以及公共数据开发利用等八大重点任务。二是深入推动数据要素市场一体化发展。上海数据交易所已与无锡、乌镇等地合作建设区域中心，基于制度和基础设施优势，服务区域数据流通交易。此外，在数商生态方面，上海数据交易所联合无锡数据交易所推动数商集群发展，相互推介数商企业，联合举办市场培训和活动，共建数商合作生态。
珠三角聚集区以广州、深圳为核心，打造数据要素跨境“门户”。广州和深圳作为珠三角地区的两大中心城市，通过深化数据跨境流通试点，探索数据要素跨境流通的新模式，为珠三角地区数据要素市场的国际化发展提供了有力支撑。2024年6月，广东发布《关于构建数据基础制度推进数据要素市场高质量发展的实施意见》，提出构建多渠道、便利化的数据跨境流动监管机制，确保数据跨境安全，推动“国际数据传输枢纽”粤港澳大湾区广州南沙节点建设，支持河套深港科技合作区建设国际数据专用通道。广州依托南沙试验区推动粤港澳数据规则衔接，创新数据服务模式，目前已推动“澳科大—大湾区”科研数据跨境专网项目荣获全国首张“个人信息保护认证”证书以及澳门特区政府个人资料保护办公室颁发的“个人资料跨境转移许可”，打造数据跨境示范场景。2024年11月，香港与深圳签署战略合作备忘录，旨在发挥两地优势，加快数据安全高效合规跨境流通，促进数据要素领域的国际合作。
川渝贵聚集区推进数据要素市场建设，共同筑牢西部算力底座。川渝贵作为西部地区的重要经济增长极，协同推进数据要素市场建设，展现出强劲的发展势头。2024年5月，川贵渝聚集区德阳数据交易所、贵阳数据交易所和西部数据交易所参与发布了《数据交易机构互认互通倡议》，这不仅可以激发川渝贵聚集区的数据要素市场活力，还可以提升川渝贵数据要素市场在全国的影响力。2024年10月，国家级生猪大数据中心、四川省知识产权发展研究中心、重庆启点数字经济研究院、成都市科学决策研究会签订了共建“成渝数商农牧产业生态圈”的战略合作协议，成渝数据要素合作纵深推进。此外，成渝两地在数据要素市场建设方面的合作已深入到区县，例如，成都青羊区与重庆江北区在数字金融重点领域研究、生态建设、场景建设、标准化建设等领域开展广泛深入的合作，成都青白江区与重庆市沙坪坝区坚持以数字化发展为指引，多措并举推动在数据领域的区域协同发展。算力基础设施建设方面，贵州与成渝地区的算力基础设施相互协作，逐步形成了一个有机整体。
（三）德州、金华、大连数据要素市场发展指数排名实现跃升
2024年，数据要素发展按下加速键，各城市紧跟国家政策部署，积极完善数据要素政策，推动数据资源共享应用，浙江、江苏、山东等16个省、自治区的39个城市实现了数据要素市场发展指数排名进位。其中，德州、金华、大连3个城市表现优异，排名进步较大。
图5 各省（自治区）进位城市数量分布
数据来源：赛迪四川，2025.03
德州深化建设数据“汇治用”体系，加速数据要素价值释放。一是持续推动数据汇聚共享。德州通过构建“1+12+N”的一体化大数据平台支撑体系，累计汇聚数据超240亿条，实现数据资源“一本账”管理。开放交通运输、社会保障等20个领域40余亿条数据，数据开放水平居全国前列。二是以公共数据授权运营为抓手，推进数据价值化。德州出台了《公共数据授权运营管理暂行办法》《公共数据授权运营工作机制（试行）》等政策，在全省率先搭建“一体化大数据平台+公共数据授权运营平台+数据交易平台”的数据要素流通模式，推动数据高质量供给、高效率流通、高水平应用。三是推进企业数据资产入表。德州市辅助开展资产认定、登记确权、合规评估，推动完成全国首例农业领域、智慧物流领域数据资产入表以及山东省首例燃气行业数据资产入表。
金华从制度建设、数据资源流通、生态培育等方面全面推进数据要素市场发展。制度建设方面，金华先后制订《金华市区算力券应用推广管理办法（试行）》《金华市数据要素市场化配置改革行动方案》等政策，为数据基础设施、数据资源体系、数据流通交易等工作提供指引。数据资源流通方面，金华围绕本地特色产业优势，采用“前店后厂”数据开发利用新模式，建设涵盖数据汇聚、数据治理、数据共享、数据安全、数据交易应用一站式数据流通服务的数据交易平台。生态培育方面，金华通过签署浙中人工智能产业园项目框架合作协议，以“数据+算力”招商模式招引数据要素企业，推动构建稳定成熟的数据产业服务链。
大连深化公共数据授权运营，加快推动数据资源资产化、市场化、产业化。为推动数据要素发展，大连规划了“12345+N”总体架构，制定了《2024年数字大连建设工作任务》《大连市“数据要素×”2024年工作任务》《大连市构建城市算力网推进算力基础设施高质量发展行动计划（2024—2025年）》等文件，明确大连数据要素市场化工作方向和目标，完善促进数字产业化和产业数字化政策体系。与此同时，大连围绕数据“供得出、流得动、用得好、保安全”，持续推进政务数据共享应用，积极探索公共数据授权运营。2025年1月，基于大连公共数据开发的数据产品“房信宝&婚信宝”在大连数据交易平台完成交易，实现了东北地区公共数据运营、数据产品交易”双突破”。
以下是报告目录：
