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园区百强|中国园区经济的奋进十年

来源:赛迪顾问  作者:  投稿时间:2022-08-09

党的十八大以来,以经开区和高新区为代表的园区,面对世界经济复苏乏力、新一轮科技革命纵深演进、国内产业转型升级爬坡过坎等复杂环境,抢抓机遇、奋发进取,收获了卓越的成就。这十年,是园区发展由政府主导转向市场发力、由规模扩张转向质效提升的十年,是园区发展由同质竞争转向特色驱动、由政策见长转向服务制胜的十年。十年来,作为区域经济的最小单元,园区经济紧跟国家区域发展总体战略,走出了一条强产业、强科技、强协同的示范引领之路,成为了我国转变发展方式、优化产业结构、增强国际竞争力的“探路者”和“顶梁柱”。

成就一:经济发展“压舱石”地位更加稳固

十年来,以国家级经开区、国家级高新区为核心,园区经济已经发展成为国民经济发展的重要增长极,实现了园区数量和经济效益双提升。

园区数量方面,国家级经开区由2012年的171家增至2021年的230家,国家级高新区由2012年的105家增至2021年的169家(含苏州工业园区)。

经济效益方面,国家级经开区和国家级高新区的主要经济指标增速高于全国平均水平,对国民经济贡献率持续提高。从GDP来看,2021年,两类园区GDP总量达到29万亿元,占全国GDP比重达25.3%,比2012年高近五个百分点。其中,国家级经开区的GDP总量由2012年的5.4万亿元增至13.7万亿元,占国内生产总值比重由10.4%增至11.9%;国家级高新区的GDP总量由2012年的5.2万亿元增至15.3万亿元,占国内生产总值比重由10.1%增至13.4%。从税收收入来看,国家级经开区的税收收入由2012年的0.9万亿元增至2.2万亿元,占全国税收收入比重由9.3%增至12.9%;国家级高新区的企业上缴税费由2012年的0.8万亿元增至2.3万亿元,占全国税收收入比重由7.2%增至14.8%,均呈倍数级增长。

成就二:对外开放“稳定器”效果不断凸显

十年来,坚持引进来和走出去并重,国家级经开区、综合保税区、境外合作区等各类对外开放平台在稳外贸稳外资、优化贸易结构、参与“一带一路”国际产能合作等方面取得了显著成就,为我国形成更高水平的对外开放新格局夯实了基础。

稳外贸稳外资方面,仅2021年,230家国家级经开区就贡献了1/5的利用外资和进出口贸易额。其中,进出口总额8.7万亿元,同比增长21.9%,占全国进出口总额比重为22.3%;实际使用外资和外商投资企业再投资金额684亿美元,同比增长14%,引资规模再创历史新高。同时,156家综合保税区实现进出口总额5.9万亿元,同比增长23.8%,对我国外贸贡献率达16.5%,以不到十万分之五的国土面积,实现了全国七分之一强的外贸进出口值,增长动力充沛。

优化贸易结构方面,国家级高新区企业高新技术产品出口总额占全国高新技术产品出口比重由2012年的18.4%增至2021年的50.4%,企业技术服务出口总额占全国服务出口比重由2012年的6.3%提高到2021年的15.1%。同时,自2012年起,已有578家国家外贸转型升级基地获得认定,在推动进口与出口、货物贸易与服务贸易、贸易与双向投资、贸易与产业协调发展方面发挥了示范引领作用。

参与“一带一路”国际产能合作方面,我国推动建设了一批境外经贸合作区,现纳入商务部统计范围的境外经贸合作区已达113家,大多位于“一带一路”沿线国家,累计投资达507亿美元,上缴东道国税费66亿美元,为当地创造39.2万个就业岗位,涉及家电、纺织、机械、电子、建材等多个领域国际产能合作,部分地区通过园区企业的本土化延伸发展,已经实现从产能国际合作走向供应链共建。

成就三:科技创新“策源地”功能基本构建

十年来,国家级高新区作为贯彻落实创新驱动发展战略的核心载体,面向世界科技前沿、经济主战场、国家重大需求、人民生命健康,以强化企业创新主体地位,提升企业技术创新能力为抓手,推动我国科技创新取得了重大突破。

强化企业创新地位方面,始终将创新主体培育摆在突出位置,并依托“众创空间—科技企业孵化器—加速器—科技园区”链条式的科技创业服务体系,构建了企业梯度培育体系。特别是在优质中小企业培育上,形成了创新型中小企业、专精特新中小企业、专精特新“小巨人”企业相互衔接的新格局。2021年,国家级高新区新注册企业数82.5万家,同比增长10.4%。其中,高新技术企业由2012年的1.8万家增至11.5万家。同时,自2018年科创板启动以来,全国377家科创板上市企业中,国家级高新区培育的企业占比达67.1%。

提升企业技术创新能力方面,国家级高新区通过搭建国家技术创新中心、国家制造业创新中心、国家重点实验室等各类创新平台,实施科技“创新券”机制、重点科技攻关项目“揭榜挂帅”机制,开展企业创新积分制试点等一系列举措,极大的激发了科技企业、科技人才的创新活力,促进了各类创新要素向企业集聚,创新成果涌现。2021年,国家级高新区的企业研发投入占全国总量的比重由2012年的35.6%提高至50%。每万人从业人员拥有的发明专利由2012年的107项增至421项,超过全国平均水平12倍。吸纳大学毕业生就业人数占全国比重由2012年的6.8%提高至9.2%,劳动生产率为全国全员劳动生产率的近3倍。此外,已批复建设的19家国家技术创新中心的建设主体有15家位于国家级高新区,22个国家级制造业创新中心的建设主体也主要在园区。

成就四:转型升级“风向标”作用有效发挥

十年来,园区紧紧把握“我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段”的总体形势,以问题为导向,以试点示范为路径,积极探索集群化、绿色化、数字化等各领域转型,在高质量发展上发挥了标杆引领作用。

集群化转型方面,围绕新材料、汽车、生物医药、大数据、工业互联网、文化旅游、体育运动、创意设计等产业集群的规模化、特色化发展,包括经开区、高新区等在内的416个产业集聚区创建了“国家新型工业化产业示范基地”,109个国家级高新区入选“创新型产业集群试点”培育名单,36个“特色小镇”典型案例得到全面推广。

绿色化转型方面,围绕绿色制造体系建设,2017-2021年,共有224家园区成功入选“绿色工业园区”。江宁经开区、常熟经开区等7个园区获批碳排放评价试点园区。大连经开区、南昌高新区等一大批园区完成了园区循环化改造,部分园区获批“大宗固体废弃物综合利用基地”“工业资源综合利用基地”。

数字化转型方面,5G网络、千兆光网、数据中心等园区数字基础设施建设已全面铺开。2015年以来,智能制造试点示范专项行动持续推进,共有305个获批智能制造试点示范项目。同时,园区数字化已从“企业生产数字化”走向“园区治理数字化”,一批园区投入建设了产业大脑平台,智慧能源管理平台、产业链供应链对接平台等。

成就五:区域协同“先锋队”潜力持续释放

十年来,园区深入贯彻落实区域重大战略和区域协调发展战略的决策部署,已基本构建了部、省、市、区(县)联动,政府、企业、社会组织多元主体共同参与的园区协同发展格局,引领带动区域协同发展。

国家层面,在《产业发展与转移指导目录》的有效引导下,有关各方的有力推动下,晋陕豫黄河金三角承接产业转移示范区、湖北荆州承接产业转移示范区、江西赣南承接产业转移示范区、湘南湘西承接产业转移示范区等4个承接产业转移的相继创建,湖北、安徽、湖南、重庆、内蒙古、河南等中西部地区也陆续建设了一批省级承接产业开发区,极大促进了国内产业的合理分工布局。

地方层面,“合作共建园区”已经成为在各地方落实东西部扶贫协作、对口支援、对口协作等对口帮扶工作的重要抓手。仅2021年,江苏与陕西、青海两地共建产业园区达42个,北京与内蒙古共建产业园区达51个,实现了从“输血”到“造血”的根本性转变。在此过程中,在市场主体的积极参与下,涌现了一大批科创飞地与产业飞地相结合的“双向飞地”园区,探索形成了异地研发、本地转化等产业跨区域闭环发展模式,真正实现了创新资源高地与要素成本洼地的共赢。

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