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发展解码:赛迪投资竞争力百强县(2021)权威发布!《中国县域投资竞争力百强研究》全解析

来源:赛迪顾问  作者:  投稿时间:2021-11-25

扩大有效投资是适应新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的重要举措,是营商改革创新的重要方向和目标,对县域育先机、开新局,实现高质量发展具有重要意义。

2021年11月23日,赛迪顾问县域经济研究中心完成的《2021中国县域投资竞争力百强研究》正式发布,解析县域投资改革创新发展面临新形势,展示研究新思路、全面解码赛迪投资竞争力百强县(2021)新特征。

一、明确评价对象

赛迪顾问坚持改革创新导向,坚持结果导向与过程评价相结合,开展优化投资竞争力环境研究。

为了提高评价的全面性、可比性、科学性,本研究将评价对象界定为:全国(不包括香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区)除市辖区和林区以外的1870个县级行政区划。

二、评价思路、体系及评价结果

赛迪顾问认为,良好的投资竞争力是营商服务效能、基础设施、要素支撑、生态治理等多种因素共同起作用的综合性结果。以改革创新为导向,全面体现新发展理念,借鉴国际经验,体现县域特点,同时使县域投资竞争力评价更具有可比性、可操作性,赛迪顾问坚持结果导向与过程评价相结合,建立了县域投资竞争力评价体系。

该指标体系包括一级指标5个、二级指标15个。

表1 赛迪投资竞争力百强县评价指标体系

根据以上评价指标体系,2021年赛迪投资竞争力百强县评价结果如下:

表2 赛迪投资竞争力百强县(2021)

三、发展新特征

(一)克服新冠肺炎疫情新挑战:投资保持较快增长

面对新冠肺炎疫情严重冲击,2020年,投资竞争力百强县固定资产投资保持平稳增长,平均增速约为5.6%,高于全国固定资产投资增速(2.7%),也高于北京市、山东省、浙江省、江苏省等东部主要经济大省(市)的固定资产投资增速。这些县(市)经受住了新冠肺炎疫情考验,展现出较强的竞争力。

图1 投资竞争力百强县2020年固定资产投资增速与全国及部分省(市)对比

同时,2020年,投资竞争力百强县固定资产投资增速中位数约为7%,高于平均增速,说明优势投资资源向头部县(市)集聚。从分布格局上看,固定资产投资增速大于10%的东部县域占比约为63.3%,中部、西部县域分别约占16.7%、13.3%,反映了东部地区具有较好的投资环境优势。

(二)区域分布新动向:江浙优势突出、南北差距较大

东部地区的优势依然难以撼动。东部地区有69个县(市)跻身投资竞争力百强县,占全部投资竞争力百强县的近7成。非东部地区占31席。

图2 2021年赛迪投资竞争力百强县区域分布

从省级行政区分布看,浙江、江苏两省持续保持领先。浙江省表现尤其突出,2021年投资竞争力百强县总数达到27个。江苏有22个县(市)进入投资竞争力百强县。山东有10个县(市)进入投资竞争力百强县。

同时,值得注意的是,投资竞争力百强县中的南北差距更甚于东西差距,南方地区有78席,北方地区仅22席。

(三)增长新动力:新兴产业和新基建成为拉动县域投资新力量

战略性新兴产业和新基建既是推动县域产业转型升级的驱动力,也是扩大有效投资的重要发力点。以江苏省为例,据不完全统计,在江苏省2020年落户县域的省重点项目中,产业项目约47项,其中战略性新兴产业项目占比达到62%左右。同时,新基建也成为县域重要投资增长点,落地投资竞争力百强县的省重点项目中新基建项目表现突出,如嘉善县推进建设中新嘉善智能传感产业平台新嘉大道主干网工程、太仓市着力打造苏州清华天镜湖智能装备科创园等。

(四)改革新进展:营商创新改革提升投资竞争力

近年来,县域深入推进政务服务“一网、一门、一次”改革,全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”,不断聚焦压减环节和时限,县域政务服务效能大幅度提高。如太仓市提出“双信地”改革出让新模式,义乌市开展“互联网+不动产登记”改革。赛迪顾问研究显示,2021年投资竞争力百强县可全程在线办理政务服务事项比重达到93%,不动产登记所需约为2个工作日,企业开办进入“小时”时代,部分地区开办企业仅需数小时。

(五)竞争新领域:人口增长成为投资的重要支撑,县域经济发展进入“百万人口”时代

随着人口增长放缓,人口老龄化程度加重,劳动力在吸引投资中发挥着越来越重要的作用。本次研究发现,按照第七次人口普查,全国共有92个县域常住人口超过百万,其中昆山市、晋江市两市常住人口超过200万。而本次投资竞争力百强县平均常住人口近100万(97.6万)人。充沛的劳动力资源为吸引投资提供了良好的要素条件。

图3 常住人口百万人以上县域数量按省级行政区分布

四、赛迪建议:数字赋能、深化改革,全面优化投资发展环境

面对世界百年未有之大变局,以及我国加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,县域经济发展面临前所未为的新机遇新挑战,对优化投资竞争力提出了更高的要求。赛迪顾问认为,要聚焦县域发展中的痛点、难点、堵点问题,坚持问题导向,不断打造投资竞争力新高地,不断为市场活力充分迸发创造良好环境。

一是推动数字变革。积极引进大数据、人工智能等现代信息技术,破除“信息孤岛”,整合部门数据,加强对风险的预警分析,形成企业“全景画像”,为县域优化投资竞争力赋能。以市场主体为导向,聚焦企业投资和运营全生命周期中的高频业务,打造数字化服务平台,以数字赋能推动服务流程再造。

二是推动要素变革。坚持有效市场和有为政府相结合,大力推动要素市场化改革,推动土地、劳动力、能源、创新等要素市场化改革,成为创新要素流入洼地。拓展多元化融资渠道,降低中小企业融资成本,为优质企业成长创造良好融资环境。

三是推动功能设施升级。积极抓住中心城市资源辐射,着力建设一批创新平台、数字平台等新型基础设施,打造区域性数字创新特色微中心。以融入城市群和都市圈为导向,积极谋划争取高铁、城铁等在县域设站,主动推动打通与中心城市的轨道交通,提升要素吸引能力。

四是推动城市品牌升级。借力新型城镇化、乡村振兴等战略机遇,谋划建设城市重大功能平台,补齐公共服务、产业治理等短板,提升城市服务能力。依托本地特色产业,提升产业研发创新等高端服务功能,积极谋划产业会议会展、指数论坛等产业名片,打造成县域产业投资品牌。

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