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分析 | 园区高质量发展百强(2021)评价说明

来源:赛迪顾问  作者:  投稿时间:2021-08-11

一、本次评价对象是谁?

自1547年意大利在其西北部热那亚湾建立第一个自由港——雷格亨自由港以来,园区在全球已经历了400多年的发展历程,但至今依然是一个范围广泛且划分模糊的综合性概念。作为一个舶来品,该概念自20世纪80年代进入我国,已衍生出经开区、高新区、保税区、出口加工区、边境经济合作区等多种类型。本次评价主要面向国家高新区和国家经开区两类园区。其中,截止到2020年,国家高新区共计169家(含苏州工业园),国家经开区共计218家。

二、对国家经开区和国家高新区统筹评价的原因是什么?

国内园区类型众多,且不同园区设立的背景不同、时间不同。当前,主要面向国家经开区和国家高新区两个类别,是综合考虑经济贡献、现状特征、演进规律等多种因素而确定的,具体如下。

第一,从经济贡献看,国家经开区和国家高新区的发展成效最为突出。2019年,国家经开区和国家高新区分别实现生产总值10.5万亿元、12.2万亿元,占国内生产总值的10.6%、12.3%,是国家开发区的核心力量,最能够体现国家开发区的总体发展水平。

第二,从现状特征看,国家经开区和国家高新区的趋同特征相对明显。经过30多年的发展,二者在管理机制、产业布局、招商引资等多方面都呈现趋同。例如,在产业布局上,食品饮料、纺织服装、金属加工等传统产业正逐步从国家经开区向外转移。据赛迪园区经济研究中心统计,国家经开区主导产业布局中,至少有100家明确提出发展装备制造,60家发展电子信息,50家发展汽车,43家发展生物医药。无独有偶,国家高新区的产业布局也主要集中在以上产业领域,尤其是在东部发达地区,国家经开区和国家高新区的产业布局更加趋同。

第三,从演进规律看,国家经开区和国家高新区的功能边界趋同模糊。国家经开区和国家高新区均建立在20世纪80年代,其中,国家经开区是为实行改革开放政策而设立,国家高新区是以推动高新技术产业化而设立。虽然二者设立的初衷有所不同,但在以“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念为指引,国家经开区也要更加突出开放创新、科技创新、制度创新,国家高新区也要更加突出开放合作,融入全球创新体系,绿色、协调、共享更是二者一致的方向。

三、对国家经开区和国家高新区统筹评价的目的和意义是什么?

地市级政府是国家经开区和国家高新区建设和发展的责任主体。目前,国内共有158个城市创建了国家经开区、159个城市创建了国家高新区。其中,共有84个城市同时创建了国家高新区和国家经开区。

目前,各地国家经开区和国家高新区发展水平层次不齐但趋同发展特征明显,正处于关键换挡期,传统支柱产业动力放缓与新兴产业带动不足的问题并存,发展空间受限与土地低效利用的问题并存,外向经济大而不稳与内向经济大而不优的问题并存。基于此,赛迪顾问园区经济研究中心认为,对于在同一城市内布局,但总体实力不强、主导产业均不突出,同质化竞争严重的国家经开区和国家高新区,地市级政府可以探索合二为一统筹管理,或以国家级开发区为主体,整合相邻、相近的省级开发区或其他类型的开发区,集中有限资源,释放聚合效应。

那么,通过设立统一的评价指标体系,逐步建立有效内部竞争机制,能够推动在差异化产业布局下的适度竞争,从而实现以评促建,以评促升、以评促管、以评促发展,加快向高质量新阶段迈进。

四、对国家经开区和国家高新区统筹评价的难点和重点是什么?

虽然地市级政府是国家经开区和国家高新区建设和发展的责任主体,但多年来,二者的统计指标差异较大。例如,企业营业收入是衡量国家高新区规模的重要指标,国内生产总值则为衡量国家经开区规模的重要指标。对国家经开区和国家高新区开展统筹评价,核心难点是评价指标体系的设计,除了要保证符合国家发展导向,具有前瞻性,更重要的是考虑指标的可获取性、可交叉对比性,才能保证科学性和可操作性。

对国家经开区和国家高新区统筹评价是以高质量发展为总体导向,围绕园区高质量发展的内涵展开的。我们认为,“十四五”期间,国家经开区和国家高新区应着力解决好五大矛盾,加快迈向发展新阶段。一是着力解决规模扩张迅猛与结构优化滞后之间的不相适应,迈向产业跃升发展新阶段。二是着力解决经济增长模式与创新驱动要求之间的不相适应,迈向创新驱动发展新阶段。三是着力解决资源投入强度与综合产出效益之间的不相适应,迈向绿色集约发展新阶段。四是着力解决产品供给能力与市场需求导向之间的不相适应,迈向开放协同发展新阶段。五是着力解决人产集聚成效与公共服务水平之间的不相适应,迈向营商引领发展新阶段。因此,本次评价的重点也集中在产业跃升、创新驱动、绿色集约、开放协同、营商环境五个方面。

五、本次评价的过程和成果是什么?

本次评价从2021年1月正式启动,开展了近7个月的数据搜集、清洗、分析,形成了一个主要成果,即《园区高质量发展百强(2021)》,以及五个子项,分别是《园区产业跃升TOP20》《园区创新驱动TOP20》《园区绿色集约TOP20》《园区开放协同TOP20》《园区营商环境TOP20》。赛迪顾问园区经济研究中心期待相关成果能够对地市级政府推动本地园区高质量发展有所裨益。我们也将入榜园区进行持续跟踪研究和支撑辅导。

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