中国电子信息产业发展研究院
  • 院长信箱
  • 登录邮箱
  • 设为首页
  • 加入我们

  首页 > 赛迪观察 > 正文

我国制造业人才高质量发展需突破“三重困境”

来源:赛迪智库  作者:  投稿时间:2021-08-04

前言

制造业发展的硬实力、软实力和驱动力,在很大程度上要依 靠制造业人才实力,人才成为我国产业迈向全球价值链中高端的 关键。然而,目前我国制造业人才面临“三重困境”,即人才供 需结构存在矛盾,“堰塞湖”现象久久未消;人才链与产业链衔 接不紧,制造业人才就业结构存在变量;人才政策创新性不强, 不同城市和企业难点痛点不一。赛迪研究院认为,统筹利用好人 才政策,发挥好人才政策在优化人才结构、配臵人才资源、提升人才素质中的作用,有助于破解制造业人才困境,促进制造业高 质量发展。

01、制造业人才面临“三重困境”

一、制造业人才面临“三重困境”

(一)人才供需结构存在矛盾,“堰塞湖”现象久久未消

制造业人才需求势头旺盛,但供给与产业需求的结构性矛盾 依旧存在。我国制造业发展对高技能人才和高素质产业工人的需 求不断增大,正处于以“质量换数量”的“工程师红利”期。第四次全国经济普查数据显示,截至 2018 年末,制造业法人单位 从业人员达 10471.3 万人,占比 27.3%,位居行业首位。与此同 时,各地争先布局战略性新兴产业,加快改造和升级传统产业, 低技能人才供过于求,中高端技能人才供给严重不足,特别是在 新兴产业等高精尖领域,人才需求增速大,复合型人才和科技领 军人才面临“找不到”困境。

(二)人才链与产业链衔接不紧,制造业人才就业结构存在变量

从人才链与产业链的关系看,高质量的产业链需要人才链的 支撑,而产业链又能吸引制造业人才链的形成。然而,各地制造 业人才和产业政策存在“两张皮”现象,人才的引进培养与产业 发展需求“脱靶”严重。从制造业发展演进看,如果人才结构调 整滞后于产业结构优化,就容易冲击就业结构。我国制造业与各 类新技术、新模式渗透融合,生产模式的演变加速了就业的结构 性矛盾,不同地区和行业间就业市场景气程度差异较大。

(三)人才政策创新性不强,不同城市和企业难点痛点不一

当前,各地围绕产业链发展出台了一系列制造业人才引进政 策,寄望于依托人才卡位实现产业层级跃升。比如,广东省提出, 到 2025 年将打造总量超过 1350 万人的制造业人才队伍;浙江省 提出要促进人才资源与实体经济、科技创新的深度融合,建立更 具竞争力的人才政策体系;山东省提出在“十四五”末要以建设 300 个左右制造业公共实训基地为突破口,加快建设高技能人才 队伍。从各地制造业人才发展目标和举措看,制造业人才政策创 新性不强问题比较普遍,大都采取降低落户门槛、租房购房优惠、 创业奖励及一次性补贴等优惠手段,并未营造好制造业人才发展 和产业发展的生态环境。

02、制造业人才陷入困境的深层原因

二、制造业人才陷入困境的深层原因

(一)人才需求端和供给端之间的缝隙没能精准“焊接”

从需求端看,制造业各行业缺乏获取制造业人才数量需求的渠 道和机制。劳动密集型行业对低技能人才的需求往往较为灵活,机 动性大,甚至有些制造类企业多采取“散装”的管理模式,企业和 产业工人之间以临时工或订单形式完成任务。高技术行业由于专业 技术人才总体数量不足,加之同行企业间“挖角战”盛行,致使制 造业人才流动性大,需求数量难以做到精准统计,较高的流动性也导致部分高技能、高素质制造业人才无法安心扎根岗位深耕细作。从供给端看,人才培养滞后于产业对人才的需求。

(二)制造业人才竞争与城市产业竞争没有完全耦合

一方面,在制造业领域,城市产业竞争力几乎成为城市综合 竞争力的“地标”,一个城市会因“搞活搞强某个产业或产业集 群”而形成比较优势和强大吸引力,比如贵阳市的大数据产业、 珠三角的电子信息产业、长三角的集成电路产业。另一方面,在 人口红利期,地方政府大多通过土地税收优惠等开展招商引资竞 争,千方百计做大 GDP。在制造业高质量发展阶段,各地不再简 单以 GDP 论英雄,而更加注重质量和效益,比如浙江省“以亩均论英雄”。随着土地和税收优惠竞争日趋规范化,各地产业发 展从要素驱动转向创新驱动,制造业人才成为创新驱动的重要因 素。制造业人才是产业发展的主要根基和源泉,只有牢牢把握制 造业人才这张底牌,才能夯实城市产业和整体竞争力。

(三)从“制造”到“智造”过程中人才要素支撑作用不强

随着产业融合发展的加速,从“制造”到“智造”的迭代过 程离不开有跨界融合背景和高素质的制造业人才。国外先进制造 业发展成功的一个重要原因,就是从不缺乏顶端出思想的科学家 和底端操作层面的技术工人,打造了一个完整的、合理的人才金 字塔结构。一些产业特别是人工智能、高端装备制造要想真正实 现迭代升级,必须依靠高技术高技能人才,相关产业及人才资源 的重要性凸显。

03、政策建议

一、政策建议

(一)实施差异化的人才政策,提高高技能人才占比

一是在国家层面,出台激励制造业人才良性发展的政策举 措,对战略性新兴产业和传统产业实施差异化人才政策支持,引 导人才向制造业回流,逐步构建起与制造业高质量发展相适应、 梯度发展的制造业人才培育体系。二是要逐步健全培养更多高技 能人才和大国工匠的机制,推动高技能人才队伍建设,提高技能 人才尤其是高技能人才在制造业人才队伍中的占比,逐步化解人 才供需的结构性矛盾。三是切实提升技能人才地位,从源头上培 养工匠精神,研究在重点行业开展国家级大国工匠遴选工作,为 科技成果转化提供有力支撑。

(二)构建制造业人才发展的良性生态,形成长期稳定的人才红利

一是鼓励各地围绕园区和各类产业集聚区,加大产城融合力 度,构建适宜吸引制造业人才的产业生态和营商环境,促使制造业人才和城市产业发展形成良性相互促进的局面。二是针对中小 城市制造业人才流失问题,适时发布柔性引才政策年度报告或案 例集,畅通体制机制通道,持续发挥“人才飞地”模式作用,以 兼职挂职、“周末工程师”等形式加强制造业人才流动和布局, 逐步建立制造业人才“不求所有、但求所用”的机制。

(三)围绕产业政策匹配人才政策,激发人才创新积极性

一是突出“人才+产业”顶层设计,紧扣产业链强化人才链, 有效促进人才链、创新链、产业链及价值链的“四链衔接”。二 是鼓励各地及时公开城市产业链布局,支持各地行业协会建立各 行业制造业人才数据库,及时发布制造业人才数量和需求等报 告,为政府和市场主体提供决策参考。三是围绕企业引才用才的 难点痛点问题,打造以产业、研发机构或科技平台吸引人才的机 制,从人才的引、育、用、留等多方面提供政策支持,充分调动 和发挥企业在制造业人才培养中的积极性和主体作用。

点击 我国制造业人才高质量发展需突破“三重困境” 可获取完整版观点~

【上一篇】: 2021赛迪百强县解读:百强县以工业经济为本打造经济强县   【下一篇】: 2021赛迪百强县解读:城市群、都市圈助力县域经济跃升发展

 中国电子信息产业发展研究院(CCID)是工业和信息化部直属单位,又称赛迪研究院,下设18个研究所、中国软件评测中心和赛迪集团等20余家控股企业,在重庆、广东、江苏、山东等地设有分支机构,现有职工2000余人,博士硕士占51%以上。 自2000年成立以来,赛迪支撑制造强国和网络强国建设,聚焦两化融合、智能制造、数字经济、军民融合等重点领域,逐步形成了研究咨询、评测认证、科技服务、媒体会展、军工业务、产业金融6大业务布局,累计为20余个国家部委、400余个地方政府、5000余个行业企业提供服务。 研究咨询是赛迪推动思想和知识创新的核心业务,致力于提供决策支撑与产业咨询服务,承担有多个国家重大产业规划编制任务,拥有赛迪专报、赛迪前瞻等20余本研究内刊,[更多]

赛迪专家更多

刘权:我国关键信息基础设施安全保护...

2021年4月27日,国务院正式通过了《关键信息基础设施安全保护条例》(以...

黄子河:构建身份认证和安全信任体...

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视车联网发展。“5G+...

安晖:加强网络安全保障能力 促进智...

“网联化”是智能网联汽车的最重要特点之一。网联化渗透率的不断提升,...

黄子河:强化数据安全管理 推动智能...

智能网联汽车是当前国内外技术产业创新发展的重点领域。国外领军企业持...

赛迪机构

咨询业 媒体业 评测业 信息技术服务业 会展培训业 其他(分支机构)